天然气是国家能源的重要组成部分，其战略安全事关国民经济和社会发展的大局。随着经济的持续发展，全国城市天然气的用气量也以成倍增长的速率在不断突破，但是迅速增长的用气需求与城市气源总量和调峰能力不足的矛盾，必须引起我们高度重视。因此，应从城市经济建设和发展的角度出发，构建相应的保障体系，着力加强城市天然气的战略安全。
一、建立合理天然气供应体系
从城市燃气的安全供应来看，一次能源——天然气的供应一般主要以长输管道或陆上运输来输送;二次能源——人工煤气的生产和销售，主要由各城市的燃气制气和销售企业来实现。要建立合理的城市天然气气源供应结构和消费结构，注重城市燃气资源的落实、平衡和应急预案的制定，建立安全稳定供应、应急调峰保障的城市天然气战略储备体系，以提高燃气供应的安全性和抗风险能力。
二、多元化落实气源
建立多元化气源供应体系，确保城市供气安全。各大城市在规划气源的过程中，要树立多元化理念，建立多元的、互补的气源结构。
加强输配系统建设，增加天然气储备调峰能力。各项供气工程和城市燃气调峰设施应与主体工程同步规划，同时投产运行。要研究跨城市、跨区域性的天然气主干管网互联互补的可行性和建立长期稳定气源基地的可能性，同时研究地下储气和LNG储气应急设施的建设。
三、增加上下游联动的应急气源
作为天然气上游，应建立全国性联通的天然气管道系统，多渠道落实天然气气源，建设全国性的储气应急设施，确保突发事件时应急气源供应。作为天然气的下游——城市燃气，应根据不同情况加快建设事故气源备用站，如LNG储罐及相应码头等。这样，一方面可提高城市燃气事故应急处置的能力;另一方面在天然气日常供应时，作为过渡性调度气源发挥作用;同时，可利用原有煤气厂储配站等地方建设卫星式LNG站点或代用天然气设施，增强调峰和应急能力。
四、运用市场机制配置燃气气源
鉴于城市天然气供求矛盾将在相当长的时期内存在，下游城市应在多渠道落实天然气气源的过程中，逐步引入市场机制，灵活采取各种措施，实现天然气资源的有效配置，实现城市天然气的供应安全和天然气价值链各方的双赢。
以价格杠杆配置资源。在现有与上游签订的天然气供应合同量的基础上，供需双方可洽谈计划外购气价格，以使下游在原有供气合同的基础上增加天然气的气源供应量，增加城市天然气供应总量;而上游在需求明确的前提下扩大开采和输送规模，自然也得到产品价值的收益。
以股权互换配置资源。以资本为纽带，开放上、下游燃气双向投资市场。既允许上游企业参股下游市场，开放下游燃气销售、工程建设等市场，又允许下游企业参股上游天然气气源供应市场，开放包括长输管道和气井资源，允许有条件的城市投资建立能源基地，直至开放油气资源的进出口权。这将是下一步各地乃至国家尽可能地争取天然气资源的战略举措。
以社会(市场)力量配置资源。在城市天然气供需平衡的过程中，逐步开放天然气用气市场，可利用城市或其周边城市天然气经营企业拥有的资源优势，在统一城市输气管网、确保城市原定供气指标的前提下，充分调动有关方面积极性，适度开放天然气下游市场，如充分利用城市天然气大用户等社会资源，由其直接向上游落实天然气资源。由资源公司采取计划单列或直供等方式，保证城市天然气大用户用气要求。
以市场化业态配置资源。在传统的天然气资源购置方式和经营业态外，可发展天然气代理商、代销商，逐步建立天然气批发市场等新型经营业态，多渠道、全方位地沟通天然气井口资源或国家天然气公司与城市燃气市场的联系，促进双赢局面的形成。
五、加强以节能降耗为重点的需求侧管理
目前，全国部分城市天然气的供应总量不足，供气安全问题还比较突出，国家节能减排任重道远。天然气行业作为能源行业应坚持开源、节流、储备并重的原则，在增加供应和储备的基础上，参考电力需求侧管理的经验，加强以节能降耗为重点的天然气需求侧管理，为国家节能减排战略贡献力量。把天然气的需求侧管理，看作是与人工煤气、液化石油气等燃气资源相提并论的又一燃气资源。因此，必须加强以节能降耗为重点的天然气需求侧管理，它是解决天然气供需矛盾，贯彻建设节约型社会的长效机制。
进一步优化需求结构，合理发展用户，在严格控制向非工业区工业用户供应天然气的同时，加大对高能耗企业的天然气用气管理，并与该类用户及调峰电厂签订可中断用户用气合同。
运用价格杠杆，调节市场供需，按鼓励优势企业、淘汰劣势企业的原则，参照其它能源价格，制定合理的天然气分类用户价格，完善单位用户季节差价和可中断用户气价方案，调节各类用户对天然气的需求。
加强燃气的计划用气和节约用气管理，切实做好天然气平衡工作，优化用气服务，做好应急供应预案，保障安全供应;鼓励采用油气两用装置，大力发展太阳能等可再生能源，提高能源节约的技术含量，进一步优化天然气供应结构，降低供气成本，提高天然气的利用效率。同时，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，切实加强相关高耗能行业和企业节能工作，加快高耗能设备技术改造，加强天然气资源和其他能源的综合利用和有效利用，大力发展循环经济，努力建设节能型经济和节约型社会。
六、构建调控有力的政府监管体系
国际经验证明，在石油天然气行业，加强战略储备，确保安全是政府监管必须研究的重要目标，也是政府监管的重要内容。要实现这一目标，运作上应打破垄断，充分竞争;监管上应加强调控和管制。因此，在大力落实天然气资源，确保天然气持续、稳定、安全供应，以提高天然气供应的安全性和抗风险能力外，必须着力构建调控有力的政府监管体系。
天然气产业是城市能源产业的重要组成部分，是一个涉及范围广、产业链长的领域。经济学理论和各国的实践经验表明，天然气的长距离运输、城市输气具有自然垄断的特征，而城市配气和销售环节又具有可竞争的特征。不同领域和环节按不同技术经济特征，采取不同的管理模式和管制方式，已成为一种普遍选择。天然气产业和电力、煤炭、石油及其它新能源构成了城市能源体系。由于价格、环境、结构等因素而存在市场失灵，所以需要政府的适当干预。传统上，世界上不少国家在这些行业都是采用国有、国营和纵向一体化的垄断经营方式，这是处理市场失灵的一种选择，但同时又出现效率减退的问题。美国、加拿大等国家则采用了开放市场、引入竞争政策，20世纪80年代和90年代英、法、欧盟、日本也都开始开放市场，引入竞争，同时，政府进行严格监管的模式更加接近市场，兼顾公平和效率。我国特大型城市在向国际化大都市迈进的过程中，必须建立和完善有利于城市经济建设和发展的政府天然气管制体制，即构建以宏观调控有力为目标的集约化政府监管体系。
集约化政府监管体系，就是借鉴了欧美国家的能源管理体制，将政府对天然气的发展规划、行业监管的管理能量聚集在一起，统一管理燃气行业，重点考虑的是确保城市经济发展，天然气安全储备和供应，天然气和电力、煤炭等资源的配置和互补，天然气的节能利用和环境保护及相应的行业监管，并根据一定时期国家和城市经济社会发展的目标，制定相应的能源产业发展政策、准入政策、价格政策及标准。同时，将城市国有资本主要集中在上游气源的投资，建设属于城市自己或者具有相当资源支配权的气源保障体系和能源基地，以及保证城市供应的主干管网和相应的应急储备设施，并放开城市燃气市场，引入竞争，提高效率，而政府则加强对运行的质量、安全、价格、服务和市场秩序的监管。
七、构建城市天然气战略安全的运作体系
从城市燃气公共安全的目标出发，政府应该也必须考虑构建公共性的城市天然气安全战略平台，这是政府对能源调控有力的基本实现形式和有效运作体系。这一战略体系应具有五大主要功能：
1.承担天然气的战略储备和安全供应
从城市经济发展和建设的角度出发，建立合理的城市天然气气源供应结构，建立包括政府与企业联手的应急调峰、安全稳定供应的城市燃气战略储备体系，应对突发重大事件和不可抗力事件，提高整个城市能源供应的安全性和抗风险能力。
2.承担天然气的优化发展和应用
一方面要在确保能源落实的前提下，扩大能源的使用范围。如天然气的应用，可在民用燃料使用的同时，进一步扩大到汽车燃料、化工燃料、商用建筑空调、发电、燃气热电联产等领域。
另一方面，可根据各种能源生产和应用的不同对象、不同季度的高峰低谷，实施能源互补。如电力夏季高峰与燃气夏季低谷的互补，通过扩大商用建筑物空调应用，来降低夏季的用电量，而提高天然气的夏季用气量。因此，在确保天然气上游气源落实的前提下，应积极规划，制定发展原则，优化需求方式。
3.承担天然气价格机制的形成与调节
煤炭、石油和天然气等一次能源的价格，最终可能决定着城市天然气供应的成本和销售价格。从某种意义上说，煤炭、石油和天然气等能源的价格相互之间具有制衡作用。因此，要充分利用燃气安全战略平台的综合性，参照国际、国内不同地区、不同时期的燃气市场价格，建立起统一的促进能源之间各类资源互为补充、互为制衡、互为联动的价格形成机制，必要时政府可利用平台，从能源利用的环保性和能源供需平衡性等方面进行价格调节或补贴。
4.促进城市燃气市场化的推进
天然气安全战略平台应能进一步促进能源市场化，不但要在燃气企业之间，还要在燃气与电力和与其它一次能源之间的改制、改组和改革中引入市场竞争机制，规范市场准入条件，推进燃气的投资、建设、运营市场化进程。
5.促进燃气的节约与新技术的开发利用
在市场作用下，燃气企业是技术进步的最大动力源和推进主体。通过技术进步、节能降耗来解决我国的能源供需问题，是科学发展观和节约型社会的必然要求。燃气新技术有没有可能成为第六次产业革命的突破领域，能源领域有没有可能成为城市经济新的增长点，市场发展有没有可能带来新机遇，科技战略制高点至关重要。因此，燃气的技术进步、节能降耗可以说是潜力无限，关键是如何在燃气的节约与新技术的开发利用方面有所作为，有所突破。
