“十三五”期间，经济发展新常态将推动能源结构不断优化调整，天然气等清洁能源需求继续增大，为页岩气大规模开发提供了战略机遇。

国家能源局近日印发《页岩气发展规划（2016-2020）》提出。在政策支持到位和市场开拓顺利情况下，大幅度提高页岩气产量，2020年力争实现页岩气产量300亿立方米。专家表示，页岩气开发将有效带动交通、钢铁、材料、装备、水泥、化工等相关产业发展，吸引国内外投资，促进地方经济和国民经济可持续发展。

“十二五”期间，我国页岩气勘探开发取得重大突破，成为北美洲之外第一个实现规模化商业开发的国家，为“十三五”产业化大发展奠定坚实基础。经济发展新常态将推动能源结构不断优化调整，天然气等清洁能源需求继续加大，为页岩气大规模开发提供了战略机遇。根据2015年国土资源评价最新结果，全国页岩气技术可采资源21.8万亿立方米，其中海相13.0万亿立方米、海陆过度相5.1万亿立方米、陆相3.7万亿立方米。截至目前，全国累计探明页岩气地质储量5441亿立方米，2015年全国页岩气产量45亿立方米。

随着我国强化大气污染治理，大力推行清洁低碳发展战略和积极推进新型城镇化建设，天然气必将在调整和优化能源结构中发挥更大作用。

2015年天然气占我国一次能源消费比重5.9%，与世界24%的平均水平差距仍然较大。《能源发展战略行动计划（2014-2020）》明确提出，到2020年天然气占我国一次能源消耗比重将达到10%以上，大力开发页岩气符合我国能源发展大趋势。

2012年，财政部、国家能源局出台页岩气开发利用补贴政策，2015-2015年，中央财政按0.4元/立方米标准对页岩气开采企业给予补贴；2015年，两部门明确“十三五”期间页岩气开发利用继续享受中央财政补贴政策，补贴标准调整为前三年0.3元/立方米、后两年0.2元/立方米。2013年，国家能源局发布《页岩气产业政策》，从产业监管、示范区建设、技术政策、市场与运输、节约利用与环境保护等方面进行规定和引导，推动页岩气产业健康发展。“十二五”期间，探索建立了页岩气合资合作开发新机制，中国石化和中国石油分别与地方企业成立合资公司，开发重庆涪陵、四川长宁等页岩气区块。

丰富的资源基础和良好的产业起步为我国页岩气发展提供了坚实保障。“十二五”期间，我国页岩气开发在南方海相获得突破，四川盆地页岩气实现规模化商业开发，其他很多有利区获得工业测试气流，南方海相龙马溪组页岩气资源及开发潜力得到有力证实。同时，我国已基本掌握3500米以浅海相页岩气高效开发技术，将为“十三五”页岩气产业加快发展提供有力技术支持。

据了解，我国页岩气井单井投资大，且产量递减快，气田稳产需要大量钻井进行井间接替。因此，页岩气开发投资规模较大，实施周期长，不确定因素较多，对页岩气开发企业具有较大的资金压力和投资风险。

在技术层面，深层开发技术尚未掌握。埋深超过3500米页岩气资源的开发对水平井钻完井和增产改造技术及装备要去更高。勘探开发竞争不足是另一大难题。页岩气有利区矿权多与已登记常规油气夸我那个矿权重叠，常规油气矿权退出机制不完善，很难发挥页岩气独立矿种优势。

随着石油、煤炭等传统化石能源价格下跌，天然气竞争力下降，消费增速明显放缓。与此同时，国内天然气（LNG）等一系列天然气长期进口协议陆续签订，未来天然气供应能力大幅提高。专家表示，按目前能源消费结构，“十三五”期间天然气供应总统上较为充足。

长远来看，页岩气开发对推动我国科技进步、带动经济发展、优化能源结构和保障能源安全具有重要意义。为此，《规划》明确了未来页岩气发展的四方面重点任务：推进科技攻关。紧跟页岩气技术革命新趋势，攻克页岩气储层评价、水平井钻完井、增产改造、气藏工程等勘探开发瓶颈技术，加速现有工程技术的升级换代。

分层次布局勘探开发。对全国页岩气区块按重点建产、评价突破和潜力研究三种不同方式分别推进勘探开发。

加强国家级页岩气示范区建设。“十三五”期间，进一步加强长宁一威远、涪陵、昭通和延安四个国家级页岩气示范区建设，通过试验示范，完善和推广页岩气有效开发技术、高效管理模式和适用体质机制等。

完善基础设施及市场。根据页岩气产能建设和全国天然气管网建设及规划情况，支持页岩气接入管网或就近利用。在四川盆地等页岩气生产区，积极推进页岩气外输管道建设；在页岩气产量较低地区、骨干管网不发达地区。建设压缩天然气（CNG）和小型液化天然气（LNG）利用装置，提高页岩气利用率。鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场，逐步形成以页岩气开采企业、销售企业及城镇燃气经营企业等多种主体并存的市场格局。

2020年发展目标：完善常熟3500米以浅海相页岩气勘探开发技术，突破3500米以深海海相页岩气、陆相和海陆过度相页岩气勘探开发技术；在政策支持到位和市场开拓顺利的情况下，2020年力争实现页岩气产量300亿立方米。2030年目标展望：“十四五”及“十五五”期间，我国页岩气产业加快发展，海相、陆相及海陆过渡相页岩气开发均获得突破，新发现一批大型页岩气田，并实现规模有效开发，2030年实现页岩气产量800-1000亿立方米。

页岩气开发对推动我国科技进步、带动经济发展、优化能源结构和保障能源安全具有重要意义。掌握页岩气勘探开发主体技术，可将其应用到其他非常规油气领域，推动油气行业整体理论创新、技术进步和产业发展。作为一项重大的清洁能源基础产业，页岩气开发将有效带动交通、钢铁、材料、装备、水泥、化工等相关产业发展，增加社会就业，吸引国内外投资，增加国家税收，促进地方经济和国民经济可持续发展。