储气设施发展速度缓慢

城市燃气储气设施发展远远落后于天然气上游企业，与用气规模快速增长形成强烈反差，城市天然气消费量逐年增加，调峰储气设施增长缓慢，且储气规模维持在较低水平。

储气措施单一

城市燃气企业在用气量较小和企业规模有限的早期情况下，主要以CNG储气罐为主，城市高压环线和LNG应急调峰站为辅。CNG、城市高压环线仅能满足日时调峰需求，部分北方城市为应对用气规模不断增加和“煤改气”带来的冬季供气压力，近20个城市建设有LNG应急调峰站，上海、杭州、西安、南京等城市正在对LNG调峰站进行改扩建，进行必要的季节性调峰储备。由于LNG应急调峰站储气规模较小，加之储气运行成本极高，仅能作为用气高峰的补充气源。此外，部分城市也在发展高压储气管道，如北京(10 MPa)、上海、关中(4.0MPa)、武汉等城市建设的高压环线即可调配气量也可作为日间储气设施，沈阳、济南等城市正在建设高压环线。在地下储气库方面，城市燃气企业仅有港华燃气在江苏金坛建设盐穴储气库，其他城市燃气企业几乎没有地下储气库建设计划。

资金投入不足

LNG 储罐具有建设周期短、投产快、适应性强、容积大、占地小等特点，现有城市燃气企业调峰储气设备主要依赖于LNG调峰，但其造价和运行成本极为昂贵。LNG储罐建设成本达到40～50元/立方米，若合同气量为20亿立方米，按照城市燃气企业和不可中断大用户则要形成不低于年用气量5%的应急储气能力，即年储气量规模应为10亿立方米，LNG储罐建设成本高达40亿～50亿元。调峰气运行成本高达0.6～1元/立方米，运行总成本为0.6亿～1亿元/年，即调峰气增加0.6～1元/立方米，折算至全年天然气消费量，天然气增加0.06～0.1元/立方米，加之LNG储罐使用寿命较短、折旧费高，天然气附加值将大打折扣，普通城市燃气企业无法承担，因此城市燃气企业对于调峰设施建设积极性较低。此外，LNG价格实行市场化价格，价格波动随供需结构变化较大，2017年冬季中国LNG价格经历过山车式变动，最大涨价至近1万元/吨，高价格让普通企业无法承受。

地下储气库单位建设成本远低于 LNG 储气设施，工作气量建设成本约为2.19～13.1元/立方米，其中废弃油气藏储气库建设成本较低，为2.19～2.25元/立方米，盐穴储气库建设成本较高，为13.1元/立方米。但由于地下储气库储气能力高，地下储气库总投资非常大，加之地下储气库工作气量大，少则近30亿立方米，多则超过400亿立方米，目前中国地下储气库总投资为10～119.1亿元(表1)，普通企业无法筹集如此规模的资金。

技术力量薄弱

地下储气库要反复注气和采气，且注气压力远高于地层压力，要经受多次强烈地、方向多变应地长期考验，加之地质体的唯一性，每建一个地下储气库都是技术攻关和创新，因此建库的技术难度远高于普通储气设施，甚至高于气田开发建设难度。中国从20世纪70年代开始探索建设地下储气库，于2000年建成第一座真正意义上的地下储气库(大张坨储气库)，至今储气库运行不到20年，因此在储气库建设和运行的技术方面经验不足，在孔隙性地下储气库地质与气藏工程评价技术、盐穴储气库地质工程评价技术、储气库钻完井技术、储气库注采工程技术、储气库地面工程技术等方面还需要不断努力。目前，由于储气库多为油气藏型储气库，已建和在建储气库为多为上游油气企业所控制，城市燃气企业没有资源去涉及地下储气库，无法储备和攻关地下储气库建设和运行方面的技术。